Об оценке технического состояния инфраструктурных объектов и объектов жилищного фонда на территории Республики Южная Осетия
В соответствии со статьей 14 Конституционного закона Республики Южная Осетия «О Правительстве Республики Южная Осетия» Правительство Республики Южная Осетия постановляет:
- Утвердить Порядок оценки технического состояния инфраструктурных объектов на территории Республики Южная Осетия согласно Приложению № 1.
- Утвердить показатели технико-экономического состояния инфраструктурных объектов согласно Приложению № 2.
- Утвердить Порядок оценки технического состояния объектов жилищного фонда на территории Республики Южная Осетия согласно Приложению № 3.
- Утвердить Порядок формирования и ведения Реестра инфраструктурных объектов, прошедших оценку технического состояния, и Реестра объектов жилищного фонда, прошедших оценку технического состояния, согласно Приложению № 4.
Председатель Правительства Республики Южная Осетия Д. КУЛУМБЕГОВ
Цхинвал, 21 февраля 2017 г.
Порядок оценки технического состояния инфраструктурных объектов на территории Республики Южная Осетия
- Общие положения
- Настоящий порядок оценки технического состояния инфраструктурных объектов на территории Республики Южная Осетия (далее — Порядок) определяет цели, задачи и порядок проведения технического обследования инфраструктурных объектов, относящихся к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, системам теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок) (далее — объекты коммунальной инфраструктуры).
- В настоящем Порядке применяются следующие понятия:
качество и безопасность воды (далее — качество воды) — совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру;
организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), — юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем и владеющее на праве собственности или ином законном основании объектами централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;
состав и свойства сточных вод — совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах;
сточные воды централизованной системы водоотведения (далее — сточные воды) — принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод;
теплоснабжающая организация — юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию систем теплоснабжения, отдельных объектов таких систем и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
Иные понятия и термины применяются в настоящем Порядке в тех значениях, в которых они используются в других нормативных правовых актах Республики Южная Осетия.
- Техническое обследование объектов коммунальной инфраструктуры проводится в целях определения:
а) технических возможностей объектов коммунальной инфраструктуры по соблюдению проектных параметров;
б) технических характеристик объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе уровня потерь, показателей физического износа.
- Задачей проведения технического обследования является получение (подготовка) исходных данных для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, исходя из их технического состояния, с целью установления цен (тарифов) на услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
- Обязательное техническое обследование проводится:
а) один раз в пять лет;
б) при разработке организацией водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;
в) при принятии организацией водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжающей организацией в эксплуатацию бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с положениями законодательства, действующего на территории Республики Южная Осетия.
- Техническое обследование объектов коммунальной инфраструктуры проводится организациями водопроводно-канализационного хозяйства и теплоснабжающими организациями самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.
- Объектами технического обследования в соответствии с настоящим Порядком являются все объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, систем теплоснабжения.
- Состав работ по техническому обследованию
- Состав работ по техническому обследованию включает в себя:
а) камеральное обследование;
б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов коммунальной инфраструктуры.
- При проведении камерального обследования объектов коммунальной инфраструктуры рассматривается следующая нормативно-техническая документация:
а) проектная документация (включая чертежи — план, профиль, спецификации, пояснительная записка), содержащая функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения;
б) исполнительная документация, содержащая сведения о технических характеристиках инженерных сетей, о соответствии фактически выполненных работ проектной документации, о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях;
в) эксплуатационная документация в соответствии с регламентом эксплуатации водопроводной (канализационной) сети, тепловой сети;
г) паспорт на оборудование;
д) руководство (инструкция) по эксплуатации оборудования;
е) план-график планово-предупредительного ремонта;
ж) отчет о выполнении планово-предупредительного ремонта;
з) акт технического освидетельствования;
и) аварийный акт;
к) иная документация, содержащая сведения:
о техническом состоянии объектов коммунальной инфраструктуры, дефектные ведомости;
об аварийности объектов коммунальной инфраструктуры, уровне потерь в сетях;
о сроках эксплуатации и износе объектов коммунальной инфраструктуры;
о результатах определения качества воды в точках, определенных в программе производственного контроля качества питьевой воды;
о результатах определения качества сточных вод в точках, определенных программой контроля состава и свойств сточных вод, для определения технической возможности очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод и установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы за период не менее 2 лет.
- Отсутствие перечисленной технической информации является основанием для натурного обследования объектов коммунальной инфраструктуры.
- По результатам анализа нормативно-технической документации на объекты коммунальной инфраструктуры должны быть установлены следующие данные:
а) о годе постройки объектов коммунальной инфраструктуры;
б) о дате ввода в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры;
в) о материале, диаметре трубопроводов, их фактическом состоянии, проценте износа;
г) о расчетных и фактических параметрах давления и пропускной способности трубопровода и иных объектов коммунальной инфраструктуры;
д) об аварийности объектов коммунальной инфраструктуры за период с момента проведения предыдущего технического обследования, а в случае проведения технического обследования в соответствии с настоящим Порядком впервые — за последние 5 лет;
е) о проведении работ по модернизации и реконструкции, а также аварийных и ремонтных работ на объектах коммунальной инфраструктуры с указанием точных мест проведения (адресов) выполнения таких работ, их фактических объемах, результатов проведенных работ (влияние результатов работ на функционирование систем);
ж) о наличии или отсутствии технической возможности сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, обеспечивать подготовку питьевой воды в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом состояния источника водоснабжения;
з) о наличии или отсутствии технической возможности канализационных очистных сооружений обеспечивать проектные параметры очистки сточных вод и соблюдение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и лимитов на сбросы, установленных в соответствии с действующим законодательством Республики Южная Осетия;
и) о наличии или отсутствии технической возможности обеспечения теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством Республики Южная Осетия.
- Техническая инвентаризация объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется на основании плана технического обследования с определением параметров технической инвентаризации по каждому инвентаризационному объекту, сформированному организацией водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжающей организацией.
- Техническая инвентаризация объектов коммунальной инфраструктуры включает в себя:
а) натурное обследование месторасположения объекта и определение основных технических параметров (диаметр, материал);
б) визуально-измерительное обследование, в том числе включая:
наружный и внутренний осмотр объектов;
оценку технического состояния объекта обследования по совокупности и характеру визуально наблюдаемых дефектов, повреждений, утечек;
сравнение данных об объектах, полученных в ходе камерального обследования, с фактическими характеристиками, установленными при визуально-измерительном обследовании;
в) выборочное инструментальное обследование, проводимое в случае, если камеральное и визуально-измерительное обследование не позволяют достичь целей технического обследования, включающее в том числе:
проведение теледиагностики трубопроводов;
поиск утечек инструментальными методами;
диагностику объектов, зданий и сооружений;
замер фактических характеристик оборудования, инструментальное обследование оборудования, включая при необходимости частичную или полную разборку оборудования.
- Программа инструментального обследования разрабатывается на основе результатов и выводов камерального, натурного и визуально-измерительного обследований, при этом инструментальное обследование обязательно проводится:
а) в случае предварительного вывода о необходимости модернизации объекта;
б) в случае предварительного вывода о предаварийном состоянии объекта.
- По итогам технической инвентаризации определяются:
а) уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры;
б) актуальное техническое состояние объекта на дату обследования;
в) предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов.
- Износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.
В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы.
- Для объектов централизованных систем водоснабжения дополнительно производится определение (оценка):
а) проектных и фактических характеристик объектов водоснабжения на период проведения оценки с целью определения дефицита (профицита) производственных мощностей, полезного объема резервуарного парка;
б) технических характеристик сооружений водоподготовки с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений;
в) удельного количества повреждений на водопроводной сети, продолжительности перерывов водоснабжения;
г) технологических нарушений на сооружениях водоподготовки и водопроводной сети за год, предшествующий проведению оценки;
д) оперативности реагирования и общего времени устранения аварий и технологических нарушений при работе оборудования и инженерных сетей;
е) качества питьевой воды на выходе с водопроводных станций (резервуаров) и в распределительной водопроводной сети на соответствие требованиям, установленным законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Рекомендуемая форма оценки технических возможностей сооружений водоподготовки на соответствие проектным параметрам качества питьевой воды, соответствующей требованиям действующих нормативов по санитарно-химическим и микробиологическим показателям на выходе с водопроводных станций (резервуаров) и в распределительной водопроводной сети, приведена в приложении № 1 к настоящему Порядку.
- Для объектов централизованных систем водоотведения дополнительно производится определение (оценка):
а) объемов сброса сточных вод, подвергающихся очистке, в общем объеме сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения;
б) объемов сброса неочищенных сточных вод в общем объеме сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения;
в) проектных и технических характеристик объектов водоотведения в период проведения оценки с целью определения дефицита (профицита) производственных мощностей;
г) аварийности на сооружениях водоотведения и количества засоров в канализационной сети за год, предшествующий проведению оценки;
д) технологических нарушений на сооружениях водоотведения и канализационной сети за год, предшествующий проведению оценки;
е) оперативности реагирования и общего времени устранения аварий и технологических нарушений при работе оборудования и инженерных сетей;
ж) технических характеристик и возможности канализационных очистных сооружений и сооружений по обработке осадка сточных вод обеспечивать проектные параметры качества очистки сточных вод и обработки осадка сточных вод;
з) технических характеристик объектов для хранения осадка сточных вод и наличия дефицита или резерва их мощности;
и) содержания загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в составе сточных вод и соответствия состава и свойств сточных вод требованиям, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.
Для канализационных очистных сооружений, не обеспеченных узлами обеззараживания сточных вод, оценка эффективности обеззараживания не производится.
Для оценки технической возможности канализационных очистных сооружений используются среднегодовые значения состава и свойств сточных вод за период не менее двух лет (за исключением случаев отсутствия таких данных при передаче бесхозяйных объектов), а также информация о количестве проб очищенных сточных вод, не соответствующих проектным параметрам очистки и установленным нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов (НДС), лимитам на сбросы по каждому нормируемому показателю.
Рекомендуемая форма оценки технических возможностей канализационных сооружений по очистке сточных вод до проектных параметров и установленных нормативов (лимитов) приведена в приложении № 2 к настоящему Порядку.
III. Порядок проведения технического обследования
- Организация водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжающая организация информирует администрацию г. Цхинвал или администрацию района (далее — местный орган власти), на территории которых расположены объекты коммунальной инфраструктуры, а также уполномоченный орган исполнительной власти Республики Южная Осетия в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее — уполномоченный орган), о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения не менее чем за 10 рабочих дней до начала его проведения.
- К информации, направляемой организацией водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжающей организацией в местный орган власти, уполномоченный орган, прилагается план проведения технического обследования, разрабатываемый в соответствии с пунктом 23 настоящего Порядка.
- По решению местного органа власти, уполномоченного органа к проведению технического обследования могут привлекаться представители данных органов, о чем организация водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжающая организация уведомляется не позднее 5 рабочих дней до начала проведения технического обследования.
- Местный орган власти информирует Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Южная Осетия (далее – Министерство) о проведении технического обследования объектов коммунальной инфраструктуры не позднее чем за 3 рабочих дня до начала его проведения с приложением плана проведения технического обследования и указанием информации о представителях органов, привлекаемых к проведению технического обследования.
- План проведения технического обследования содержит:
а) перечень объектов, подлежащих техническому обследованию;
б) сроки (этапы) проведения технического обследования;
в) перечень параметров, технических характеристик или иных показателей объектов, в отношении которых будет проведено техническое обследование;
г) сведения о лицах, в том числе специализированных организациях (в случае их привлечения), которые будут осуществлять техническое обследование;
д) сведения об уполномоченном лице организации, утвердившем план.
- Результаты технического обследования оформляются актом технического обследования (далее — акт), который составляется не позднее 3 рабочих дней с даты завершения технического обследования, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 3.
Акт подписывается лицами, проводившими техническое обследование, а также руководителем (иным уполномоченным лицом) организации водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжающей организации.
- Акт содержит:
а) перечень объектов, в отношении которых было проведено техническое обследование;
б) перечень показателей технико-экономического состояния объекта, иных параметров, технических характеристик объектов, фактических показателей деятельности организации, выявленных в процессе проведения технического обследования;
в) описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений);
г) заключение о техническом состоянии объектов;
д) оценка технического состояния объектов в момент проведения обследования;
е) заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов;
ж) ссылки на строительные нормы, правила, технические регламенты, иную техническую документацию;
и) рекомендации, в том числе предложения по плановым значениям показателей надежности, качества, энергетической эффективности, по режимам эксплуатации обследованных объектов, по мероприятиям с указанием предельных сроков их проведения (включая проведение капитального ремонта и инвестиционные проекты), необходимых для достижения предложенных плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, рекомендации по способам приведения объектов в состояние, необходимое для дальнейшей эксплуатации, и возможные проектные решения.
- Предложения о проведении мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах формулируются с учетом:
а) аварийности в течение срока эксплуатации;
б) технических характеристик, в том числе уровня потерь, энергетической эффективности станций, степени резервирования мощности и (или) технических характеристик;
г) расчетных остаточных сроков эксплуатации объектов;
д) технической возможности сооружений водоподготовки по подготовке питьевой воды в соответствии с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и (или) технической возможности канализационных очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод и установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы.
- Акт подлежит согласованию с местным органом власти и уполномоченным органом.
- После составления акта организация направляет его в течение 3 рабочих дней в двух экземплярах в местный орган власти и уполномоченный орган.
- Акт подлежит рассмотрению местным органом власти, уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней с момента его получения. По итогам рассмотрения акта организация уведомляется о принятом решении в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения.
В случае если в указанный срок местный орган власти, уполномоченный орган не уведомил о принятом решении, акт считается согласованным.
- Основанием для отказа в согласовании акта является выявление несоответствия акта положениям пункта 25 настоящего Порядка или порядку проведения и (или) результатам технического обследования.
В случае отказа в согласовании акта указывается причина отказа.
- Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем местного органа власти и уполномоченного органа, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с настоящим Порядком, либо иным уполномоченным представителем данных органов.
- В случае отказа в согласовании акта акт подлежит возврату на доработку. Организация представляет в местный орган власти и уполномоченный орган доработанный акт в течение 15 рабочих дней со дня получения акта.
- Доработанный акт рассматривается в порядке, установленном для его согласования.