Научный сотрудник Аналитического центра Шарбатулло Содиков считает, что международное сообщество должно признать независимость Южной Осетии, и объясняет почему.
Трагические события первой половины 1990-х годов, когда сотни тысяч осетин, спасая свои жизни, бежали с территории Грузии, стали моральным основанием для борьбы Южной Осетии за независимость. Люди, которых преследовали по национальному признаку, не имели никакого отношения к политическим процессам, проходившим в Южной Осетии; большая часть осетин даже не поддерживала идею получения Южной Осетией независимости. Но это не уберегло их от этнических чисток. Согласно статистике, приведенной Ингой Кочиевой и Алексеем Маргиевым в книге «Грузия. Этнические чистки в отношении осетин», 70% осетин стали жертвами этнических чисток, 115 из 164 тысяч осетин были вынуждены покинуть Грузию.
При этом ни в одном историческом документе не говорится о политическом и территориальном подчинении Южной Осетии княжествам и царствам, расположенным на территории современной Грузии. Другими словами, исторически Грузия и Осетия всегда являлись совершенно разными государственными образованиями и вошли в состав Российской империи в разные исторические периоды. Российская империя для более удобного управления территорией Осетии разделила ее надвое, вследствие чего южная его часть перешла в управление Тифлисской губернии. С того момента в политическом обиходе эта территория начала именоваться Южной Осетией.
Стоит заметить, что коллизия между правом нации на самоопределение и принципом территориальной целостности государства неоднократно являлась камнем преткновения в системе международных политических процессов. Многие государства в момент своего зарождения были сепаратистами по отношению к своим метрополиям. Примером сепаратизма вполне можно считать появление на политической карте мира Венесуэлы и Никарагуа.
Так, Венесуэла, находясь в составе испанского вице-королевства Новая Гранада, вооруженным путем добилась отделения вице-королевства от Испании и создания нового государства — Колумбии, а затем вышла и из ее состава, провозгласив независимость. В свою очередь, Никарагуа, находясь в составе Гватемалы, в 1821 году объявила о своей независимости от Испании (при этом Испания признала независимость Никарагуа только в 1850 году). Подобных примеров в истории можно найти множество.
Авантюра грузинского руководства 2008 года вынудила Россию обозначить свою позицию по отношению к грузино-осетинскому конфликту.
Признав независимость Южной Осетии, Россия конструктивно отреагировала на агрессию Грузии, в одночасье разрешив имеющиеся противоречия. Для России крайне важно было не допустить, чтобы грузино-осетинский конфликт и его последствия дестабилизировали ситуацию на территории российского Северного Кавказа. При этом действия России были многосторонними, позволившими в ходе шестидневной войны решить ряд важнейших задач, в частности, повлиять на расстановку сил в регионе, не позволив НАТО разместиться на Кавказе.
Не подлежит сомнению и то, что Южная Осетия в момент провозглашения своей независимости действовала в рамках международного права.
К моменту начала Россией операции по защите своих граждан в Южной Осетии республика уже на протяжении ряда лет была фактически независимым государством. Об этом свидетельствуют решения нескольких общественных референдумов, прошедших в Южной Осетии. Референдумы были проведены в апреле 2001 года и ноябре 2006 года; всенародный сход прошел в августе 2008 года.
14 декабря 1960 года на Генеральной Ассамблее ООН была принята резолюция 1514, статья 2 которой гласит: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие».
24 октября 1970 года на Генеральной Ассамблее ООН была принята резолюция 2625 «Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН». Декларация объединяет приоритетные положения о самоопределении, изложенные к 1970 году в других документах Генеральной Ассамблеи ООН и касающиеся права всех народов на самоопределение и необходимости государств воздерживаться от действий, ведущих к нарушению этого права. В декларации описываются возможные формы самоопределения и создания суверенного и независимого государства.
Положения, изложенные в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2625, были поддержаны на Всемирной конференции по правам человека и внесены в принятую в 1993 году Венскую декларацию. В ней подчеркивается недопустимость нарушения территориальной целостности государства, однако гарантируется право добиваться независимости для народов, находящихся под колониальной и иными формами зависимости.
В результате за последние двадцать лет образовались 23 независимых государства, таких как Восточный Тимор, Эритрея, Намибия и др. Распались Советский Союз, Чехословакия и Югославия. Объединись ФГР и ГДР, Южный и Северный Йемен.
У Южной Осетии оснований для самоопределения имеется ничуть не меньше, чем у других вновь созданных государств. В качестве независимого государства Южную Осетию уже признали Никарагуа, Венесуэла, Науру, Вануату и Россия.
Признание Россией независимости Южной Осетии основывается на нескольких неоспоримых принципах.
Во-первых, как указывалось выше, в соответствии с нормами международного права народ Южной Осетии имел все правовые основания для провозглашения независимости и создания суверенного государства.
Во-вторых, согласно своей конституции Российская Федерация обязана защищать жизнь и достоинство своих граждан, проживающих за рубежом, в данном случае в Южной Осетии. После провозглашения грузинского государства в 1990-х годах этнические чистки стали практически государственной идеологией, а попрание гуманитарных норм вошло в обиход государственного управления независимой Грузии. Южная Осетия подвергалась актам агрессии практически при всех грузинских президентах. После вооруженной авантюры Саакашвили в 2008 году не было уверенности, что подобное не может повториться в будущем и что грузинское руководство не захочет взять военный реванш. Движение грузинских войск и выстраивание военной техники возле границы с Южной Осетией весной 2009 года было ярким тому подтверждением.
В-третьих, имело место обращение народа Южной Осетии к парламенту и президенту России с просьбой обеспечить безопасность населения и признать независимость республики. В силу желания поддержать мир и защитить жителей Южной Осетии Россия не могла проигнорировать обращение осетинского народа.
В-четвертых, исторически сложившееся желание осетинского народа жить в дружбе с Россией не представлялось возможным, пока Южная Осетия находилась в составе Грузии.
Сегодня Россия активно наращивает сотрудничество с Южной Осетией, укрепляет интеграционные процессы в области социально-экономических отношений, культуры и образования. В марте 2015 года президенты России и Южной Осетии подписали Договор о сотрудничестве и интеграции. Договор предусматривает создание единого пространства обороны и безопасности, свободное пересечение границ, интеграцию таможенных органов, расширение сотрудничества органов внутренних дел, упрощение процедуры приобретения жителями Южной Осетии российского гражданства, повышение зарплат и пенсий, медицинское страхование.
Безопасность Южной Осетии на современном этапе обеспечивается на должном уровне благодаря соглашениям с Россией и работе российских силовых структур. В Южной Осетии присутствует, в соответствии с международными соглашениями, четвертая база 58-й армии вооруженных сил России и пограничное управление ФСБ. Их присутствие в Южной Осетии является гарантом обеспечения безопасности республики и противодействия террористической активности в регионе.
Сфера обеспечения безопасности продолжает активно развиваться. Уровень криминогенности в республике значительно снизился. Сегодня народ Южной Осетии живет в свободной и безопасной стране в условиях, когда люди могут заниматься своими повседневными делами. Нынешнее правительство Южной Осетии легитимно, что позволяет надеяться на устойчивое развитие этой страны в современных геополитических условиях.
Шарбатулло Содиков, кандидат юридических наук, эксперт МГИМО
↑ Наверх
