Проект Договора о союзничестве и интеграции — важный этап развития отношений между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия. Он в значительной степени является логическим продолжением и развитием сложившейся между РЮО и РФ с 2008 года договорно-правовой базы, в первую очередь, Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, подписанного в Кремле 17 сентября 2008 года. Представленный проект Договора фактически является еще одним подтверждением того, что РЮО и РФ имеют долгосрочные планы сотрудничества, союзничества и интеграции. Он основан на его положениях, с учетом существующих угроз регионального и мирового масштаба и необходимости дальнейшего правового закрепления двусторонних межгосударственных отношений с учетом международного контекста, в котором существуют сегодня и Южная Осетия, и Россия.
Необходимость подписания нового документа между двумя странами заключается в том, что со времени заключения указанного соглашения изменилась геополитическая конфигурация вокруг нашей страны. В частности, был создан Таможенный Союз в составе РФ Белоруссии и Казахстана. Кроме того, с 01.01.15 вступил в силу Договор об ЕАЭС. И это далеко не полный перечень, а лишь небольшая часть масштабной картины, российского политического поля. Проект Договора о союзничестве и интеграции в большей степени отражает интересы Южной Осетии, нежели России, поскольку усилит гарантии безопасности Республики, что немаловажно, рассматривая геополитическую обстановку во всем мире и на Кавказе в частности. Надо учитывать и понимать, что процессы, которые происходят вокруг России, вокруг Грузии, в Закавказье, требуют новых подходов. Западные партнеры Грузии в лице спецпредставителя генсека НАТО на Южном Кавказе и в Центральной Азии Джеймса Аппатурая уже заявили, что «НАТО не признают законность договора между Россией и Южной Осетией о союзничестве. Однако также не может препятствовать подписанию этих соглашений».
Эксперты, политологи и политики внимательно наблюдали за процессом подготовки этого исторического документа, который станет определяющим для динамичного развития региона на ближайшее будущее. Однако, в Южной Осетии определенные политические группировки пытаются привлечь к себе внимание избирателей манипулируя общественным сознанием, причем мы услышали как откровенно русофобские высказывания, так и призывы отказаться от собственной государственности. Все это напоминает попытки спровоцировать политический кризис в республике.
Статьи 1 и 2 проекта Договора подтверждают неизменность политики России, направленную на оказание помощи в становлении независимого югоосетинского государства, его дальнейшего признания на международной арене, а также в деле обеспечения безопасности и защиты, и охраны государственной границы РЮО.
Важно, чтобы в обществе не было разных толкований действий властей, необходима консолидация общества, чтобы попытки подмены понятий, которые предпринимают отдельные политики были понятны каждому и, как говорится, были проставлены все точки над «i». Под понятием «интеграция» в проекте Договора имеется в виду не вхождение в состав РФ, а сближение экономических, политических, социальных систем двух дружественных государств.
Ни одно из положений проекта Договора не противоречит Конституции Республики. Это касается и статьи, где говорится о Вооруженных силах и органах безопасности РЮО и РФ.
В настоящее время проходит межгосударственный процесс по согласованию пунктов проекта Договора. Важно, чтобы он не затянулся, и соглашение было, наконец, подписано.
Таким образом, мы переходим на новый этап межгосударственных отношений, вступаем в единый контур безопасности. И процесс этот проходит не просто так, а исходя из складывающейся международной ситуации.
Важнейшим пунктом проекта договора является статья 3, суть которой состоит в предстоящем упразднении пунктов пропуска через российско-югоосетинскую границу, и, что не менее важно, с сохранением ограничений, связанных с соображениями безопасности. Подписание Договора соответствует, в первую очередь, интересам рядовых граждан Южной Осетии. Много лет они поднимали вопросы, связанные с пересечением государственной границы и всеми сложностями, которые возникали при прохождении таможни. Проект Договора отражает надежды народа о снятии пограничных пропускных пунктов, он открывает новые возможности для решения вопросов, связанных с социально экономическим развитием республики и повышением уровня жизни населения в целом.
Также трудно переоценить статью 5 Проекта Договора, которая предполагает интеграцию таможенных органов РФ и РЮО «путем применения законодательства Таможенного Союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле». Этот пункт Договора выводит РЮО на принципиально новый уровень государственности, поскольку молодая республика признается полноценным партнером России, таким же, как и участник ЕАЭС и ТС. Одновременно снимаются или до предела упрощаются процедуры пересечения грузов и людей через государственную и таможенную границу, что является залогом экономического развития Южной Осетии и широкими возможностями экономической интеграции двух стран.
Статьи 8 и 9 Проекта Договора направлены на повышение уровня жизни населения РЮО, подведения его к среднему уровню жизни в Северокавказском федеральном округе РФ. Это касается и пенсионного и страхового обеспечения граждан, медицинского страхования жителей ЮО, средней заработной платы работников бюджетной сферы. Российская Федерация выступает здесь, как правопреемник СССР и выполняет свои функции в неуклонном следовании принципам преемственности. Россия делает серьезный шаг, соглашаясь с предложениями Южной Осетии в сфере повышения социальных гарантий населению.
Предполагается значительная поддержка развития культуры, науки, спорта и даже туризма. Этим аспектам мы как малочисленная республика, со слабо развитой экономикой придаем большое значение. Однако это не должно порождать иждивенческие настроения. Представленный проект межгосударственного соглашения нацелен придать новый импульс развитию собственных ресурсов. Мы не должны ждать помощи извне, а более ответственно подходить самим к решению имеющихся проблем на местах, серьезно работать над увеличением собственных бюджетных средств.
Договор предоставляет новые возможности для углубления процессов интеграции Южной Осетии в Россию, создав единое социально-экономическое и культурное пространство, единые образовательные стандарты.
Способствуя развитию науки, культуры и образования, договаривающиеся стороны закладывают основы гуманитарного развития РЮО, создавая предпосылки гармоничного развития личности для всех жителей Республики.
Залина Цховребова
↑ Наверх
