В пресс-центре Государственного комитета информации и печати в рамках проекта «Открытое Правительство» прошла пресс-конференция Председателя Правительства Доментия Кулумбегова, Руководителя Администрации Президента Алана Джиоева и Министра финансов Азы Хабаловой.
Был обсужден вопрос непринятия Парламентом Государственного бюджета на 2017 год.
Председатель Правительства Доменти Кулумбегов отметил, что, к сожалению, некоторые рабочие моменты превращаются в предвыборную риторику, на которой оппоненты исполнительной власти зачастую строят предвыборную политику.
«Отклонение госбюджета со стороны Парламента заключается в том, что в бюджете республики в качестве главного распорядителя бюджетных средств (далее ГРБС) фигурирует Высший Арбитражный суд, которого нет больше в Конституции. Но почему мы оказались в этой ситуации об этом ничего не сказано.
В 2014 году была инициирована реформа судебной системы, суть ее заключалась в том, что упразднялся Высший Арбитражный суд и ее кассационные и надзорные функции должны были перейти к Верховному суду, а также должен был быть создан Арбитражный суд, который бы выполнял функции первой инстанции суда.
7 мая 2014 года предыдущим Парламентом был принят Конституционный закон «О внесении в Конституцию — Основной Закон Республики Южная Осетия — изменений и дополнений о Верховном суде Республики Южная Осетия». И вот в соответствии с этим действующим ныне законом функции Высшего Арбитражного суда перешли в ведение Верховного суда республики, а функции первой инстанции арбитража должен исполнять Арбитражный суд, который должен был быть сформирован уже до сегодняшнего дня.
Почему же он не сформирован и почему мы были вынуждены в госбюджете в качестве ГРБС отразить Высший Арбитражный суд?
Скажу, что упомянутый закон исполнен только частично. Надзорные и кассационные функции перешли из Высшего Арбитражного суда в Верховный суд, а вторая часть закона — об образовании Арбитражного суда — до сих пор не выполнена. По представлению Президента республики Парламентом должны были быть утверждены Председатель и судьи Арбитражного суда, должен был быть сформирован аппарат Арбитражного суда, в результате завершились бы ликвидационные мероприятия.
В июле 2015 года Президентом Леонидом Харитоновичем Тибиловым были представлены кандидатуры на упомянутые должности. Эти документы до сих пор не рассмотрены Парламентом, ответ на них в Администрацию Президента не приходил. И неправильно искусственно тормозить создание Арбитражного суда и обвинять потом исполнительную власть в том, что в качестве ГРБС появляется Высший Арбитражный суд», — отметил Доменти Кулумбегов.
Он также подчеркнул, что мероприятия по ликвидации Арбитражного суда не были завершены в установленный срок, в связи с чем Правительство было вынуждено продлить сроки ликвидации. Именно поэтому Правительством республики и был внесен в бюджет в качестве ГРБС Высший Арбитражный суд.
«В ходе обсуждения госбюджета на 2017 год, чтобы прийти к консенсусу, мы предложили продлить сроки ликвидации Арбитражного суда до 1 марта, чтобы исполнить закон от 7 мая 2014 года и, рассмотрев кандидатуры Президента республики, образовать Арбитражный суд. И тогда бы ГРБС стал Арбитражный суд. А сегодня получается, что госбюджет республики — важнейший документ и важнейший закон страны — стал разменной монетой в этом споре и заложником несогласованных действий. Этого допускать нельзя», — сказал он.
О нецелесообразности претензий к госбюджету на 2017 год со стороны законодательной власти и возможных последствиях его непринятия журналистам рассказала Министр финансов Аза Хабалова.
«Я хочу в дополнение зачитать пункт 6, статьи 2 принятого в 2014 году закона, где написано, что судьи Высшего Арбитражного суда, которые были назначены до вступления в силу настоящего Конституционного закона от 7 июня 2014 года, продолжают осуществлять свои полномочия до начала работы Арбитражного суда. То есть Парламент фактически сам же создает замкнутый круг, не назначая Председателя и заместителя Председателя суда и не позволяя этим самым завершить процесс ликвидации Высшего Арбитражного суда. И в то же время депутаты не принимают по той же причине госбюджет на 2017 год. Мы хотели пойти на компромисс: внести в проект закона об изменении и Арбитражный суд, поставить расходы только на два месяца 2017 года, а остальную сумму снять, чтобы за это время произошел процесс формирования Арбитражного суда, что автоматически заканчивало существование Высшего Арбитражного суда. К сожалению, на этот компромисс Парламент не согласился.
И, как сказал Доменти Сардионович, бюджет стал заложником спора по поводу реформирования судебной системы», — подчеркнула она.
По мнению Министра финансов, решение Парламента республики о непринятии Закона «О Государственном бюджете Республики Южная Осетия» может повлечь за собой некоторые проблемы.
«С Арбитражным судом у нас проблемы как раз не возникнет, потому что в 2016 году он фигурирует, а у нас есть статья 107 Закона «Временное управление бюджетом», в соответствии с которой Министерство финансов правомочно ежемесячно доводить до ГРБС бюджетные ассигнования и лимиты в размере, не превышающем 1/12 обязательств текущего года. То есть Высший Арбитражный суд мы продолжим финансировать до того, пока не будет сформирован Арбитражный суд.
Что же касается проблем, то мы создаем их нашему стратегическому партнеру, который оказывает нам огромную финансовую помощь. Отсутствие документа, который обозначает в своем составе поступление финансовой помощи, влечет определенные проблемы для страны, которая их предоставляет.
А по поводу самой реализации бюджета хочу сказать, что 1/12 означает, что ежемесячно каждое бюджетное учреждение должно заключать новые договоры по оплате электроэнергии и газа, водоснабжения и канализации, предоставлении интернет услуг. Для лечебных и образовательных учреждений это означает, что они каждый месяц должны заключать новый договор о поставке лекарственных препаратов и продуктов питания», — уточнила Аза Хабалова.
Это очень большая работа для организаций, предоставляющих услуги и для тех, кто является потребителем. Естественно, это будет порождать некоторые задержки, потому что ежемесячно Министерство финансов будет спускать лимиты на очередной месяц, соответственно, после получения этих лимитов будет начинаться очередной виток заключения договоров. То же самое касается силовых структур, которые заключают договоры на горючее и нефтепродукты.
И меня еще очень волнует серьезный вопрос о финансировании президентских выборов. Это новый расход, который должен был быть предпринят в 2017 году. Получатся, что на это у нас нет разрешения, следовательно, финансирование выборов поставлено под вопрос», — сказала она.
Некоторые детали нецелесообразности причин, по которым законодательная власть отказалась принять закон о госбюджете на 2017 год, пояснил Руководитель Администрации Президента Алан Джиоев.
«Судебная реформа началась в 2014 году при Парламенте V созыва, тогда были приняты необходимые законы, которые позволяли быстро завершить ее, однако она тянется до сих пор. А Высший Арбитражный суд будет существовать до тех пор, пока не будет создан Арбитражный суд, потому что нельзя ликвидировать один суд, не создав перед этим другой, так как гражданам некуда будет обращаться за защитой своих прав», — подчеркнул он.
Мадина Бязрова
↑ Наверх
