Администрация Президента
Республики Южная Осетия

А мне вот почему-то хочется напомнить весь политико-правовой контекст того времени.
Начиная с лета 1989 года Верховный Совет Грузинской ССР принял целый ряд актов, направленных не только на суверенизацию от СССР, но и на создание правового вакуума, который создавал угрозу для стабильности в этом регионе.
Отметим, что этот был коммунистический Верховный Совет. Звиад и Ко еще по улицам ходили и что-то там кричали, а в Верховном Совете заседала отборная партноменклатура.
Так, летом 1989 года комиссия Верховного Совета Грузинской ССР сделала заключение о том, что РСФСР в 1921 году грубо нарушила договор между РСФСР и Грузинской Демократической Республикой от 7 мая 1920 года, и осуществила аннексию ГДР в феврале-марте 1921 года. Верховный Совет и его спикер Г.Гумбаридзе (между прочим, бывший председатель КГБ Грузии!) утвердили это заключение, при этом поставив вопрос о вынесении вопроса о нарушении договора 1921 года перед II съездом народных депутатов СССР.
То есть фактически Верховный Совет Грузинской ССР инициировал начало процесса сецессии от СССР.
В марте 1990 года грузинский парламент и его спикер Гумбаридзе предприняли новый политико-юридический демарш.
9 марта 1990 года Верховный Совет Грузии принимает «Постановление Верховного Совета Грузинской ССР о гарантиях защиты государственного суверенитета Грузии».
Формальным поводом стало учреждение поста Президента СССР. Однако реальным содержанием стало дальнейшее углубление процесса суверенизации Грузинской ССР.
В нем говорилось:
«Поддерживая происходящие в стране преобразования, дальнейшее углубление курса демократии, конкретные шаги по пути расширения политического и экономического суверенитета республик, создание общества, основывающегося на общечеловеческих гуманных идеалах и, вместе с тем, рассмотрев проект Закона СССР об учреждении поста Президента СССР и внесении соответствующих изменений в Конституцию (Основной Закон) СССР, Верховный Совет Грузинской Советской Социалистической Республики считает, что:
— согласно статье 70 Конституции (Основного Закона) СССР и соответствующим статьям Конституций (Основных Законов) союзных республик союзные республики являются суверенными государствами. Следовательно, в условиях президентского правления Грузия как суверенное государство должна иметь своего президента. Наличие поста Президента СССР при отсутствии поста Президента Грузии является отрицанием существования Грузии как суверенного государства».
То есть нужно было еще раз продемонстрировать суверенный статус Грузинской ССР по отношению к СССР. А далее говорилось нечто, что уже можно было интерпретировать не иначе, как декларацию о независимости:
«Не касаясь политической позиции и личных качеств возможных кандидатов в президенты, Верховный Совет Грузинской ССР считает представленный законопроект об учреждении поста Президента СССР неприемлемым, а участие депутатов от Грузии в его принятии недопустимым.
Верховный Совет Грузинской ССР, подтверждая заключение Комиссии Верховного Совета Грузинской ССР по вопросам политической и правовой оценки нарушения договора, заключенного между Грузией и Советской Россией 7 мая 1920 года, признает, что ввод войск Советской России в Грузию в феврале 1921 года и занятие всей ее территории являлись с правовой точки зрения военным вмешательством (интервенцией) и оккупацией с целью свержения существующего политического строя, а с политической точки зрения — фактической аннексией; осуждая оккупацию и фактическую аннексию Грузии Советской Россией как международное преступление, стремится к аннулированию последствий нарушения Договора от 7 мая 1920 года для Грузии и к восстановлению прав Грузии, признанных Советской Россией этим договором.
Верховный Совет Грузинской ССР объявляет незаконными и недействительными Союзный рабоче-крестьянский договор между ГССР и РСФСР от 21 мая 1921 года и Союзный договор об образовании Федеративного Союза Социалистических Советских Республик Закавказья от 12 марта 1922 года.
Начать переговоры о восстановлении независимого Грузинского государства, поскольку Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик от 30 декабря 1922 года является в отношении Грузии незаконным».
20 июня 1990 года Верховный Совет Грузинской ССР во главе с Гумбаридзе принимает «Постановление Верховного Совета Грузинской ССР о внесении дополнений в Постановление Верховного Совета Грузинской ССР от 9 марта 1990 года о гарантиях защиты государственного суверенитета Грузии».
Этот документ уже не просто означает очередной этап суверенизации Грузинской ССР от СССР, но и фактически вел дело к образованию правого вакуума. Вот, что говорилось в этом документе:
««Отмечая, что установленная в Грузии в результате интервенции и оккупации власть – сначала невыборная власть (революционные комитеты), а затем – ограниченные, строившиеся на узкоклассовых началах Советы – не выражала подлинного, свободного волеизъявления грузинского народа, Верховный Совет Грузинской ССР объявляет незаконными и недействительными все акты, упразднявшие политические и другие институты Демократической Республики Грузии и заменявшие их политическими и правовыми учреждениями, опирающимися на внешнюю силу (решение т. н. Ревкома Грузии от 16 и 26 февраля, 24 марта 1921 года и др.)».
Верховный Совет Грузинской ССР образца 1990 года – это прямой политический и юридический наследник тех самых «политических и правовых учреждений, опиравшихся на внешнюю силу». И отменяя эти учреждения, ВС Грузинской ССР отменял самого себя.
Дальше Верховный Совет Грузинской ССР предлагал следующий рецепт решения существующей коллизии:
«Начать переговоры между Грузинской ССР и Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой с целью установления принципиально новых отношений, присущих суверенным государствам, в основу чего должны быть положены признание факта грубого нарушения правительством РСФСР в феврале-марте 1921 года Договора, заключенного с Демократической Республикой Грузии 7 мая 1920 года, и соответствующая оценке его политических и правовых последствий Верховным Советом РСФСР.
То есть игнорировался союзный Центр во главе с Президентом СССР М.Горбачевым, а в качестве партнера по переговорам, которые должны были завершиться суверинизацией Грузинской ССР от СССР, был выбран Верховный Совет РСФСР во главе с Б.Ельциным. Этим актом Верховный Совет Грузинской ССР фактически поставил вопрос о том, что решать судьбу одного из субъектов советской федерации будет не центр, а два ее субъекта по взаимной договоренности. Легитимность такого решения, как минимум, сомнительна.
Объявив все акты, упразднявшие политические институты ГДР и создававшие аналогичные органы Грузинской ССР незаконными и отмененными, Верховный Совет Грузинской ССР объявил себя единственным носителем власти и органом, который может осуществлять реформу политической системы:
«Несмотря на тяжелое прошлое, на бесспорный факт установления Советской власти в Грузии при поддержке внешней силы, Верховный Совет Грузинской ССР учитывает политические реалии, исторический опыт зарождения и развития государственной власти, факт действия в Грузии пусть менее демократичных, но все же выборных политических институтов и их функционирования в союзной политической системе, что играет решающую роль при оценке юридического основания существования любой власти. Сегодня только Верховный Совет Грузинской ССР может и правомочен создать правовым путем все условия для формирования в Грузии подлинно демократических высших и местных органов власти, строящихся на многопартийных началах, с учетом интересов всех слоев общества, людей всех политических убеждений, что является непременным залогом дальнейших шагов, связанных с восстановлением государственной независимости Грузии.
Верховный Совет Грузинской ССР, глубоко сознавая огромную ответственность перед грузинским пародом, возлагаемую на него, на каждого его члена на решающем для Грузии историческом этапе, призывает грузинский народ, всех людей, проживающих в Грузии, совместными усилиями добиваться заветной цели – восстановления государственной независимости Грузии
Итак, Верховный Совет Грузии (а) объявляет незаконным все советские органы и учреждения (в том числе, де-юре и де-факто самого себя), (б) декларирует, что будет решать вопрос грузинской независимости минуя союзный Центр, (в) объявляет себя единственным носителем власти. Фактически эти решения Верховного Совета Грузинской ССР классический пример правового нигилизма и оформление правового вакуума и хаоса.
Если все советские органы власти незаконны, но Верховный Совет – единственный носитель законной власти, а Грузинская ССР фактически объявляет себя вне союзного правового пространства, то где находятся автономии Грузинской ССР?
Совершенно очевидно, что автономии Грузинской ССР просто не могли не поставить вопрос о собственном политико-правовом статусе.
И пусть все ревнители территориальной целостности сталинско-бериевского творения по имени ГрузССР скажут за это спасибо товарищу Гумбаридзе.

                                       Владимир Новиков, старший научный сотрудник Института социальных и политических исследований Черноморско-Каспийского региона