Как известно, 17 октября 2016 года вступило в силу Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о порядке формирования и деятельности Совместного информационно-координационного центра органов внутренних дел (далее — Центр), подписанное в г. Цхинвал 4 июля 2016 года.
В рамках реализации международных обязательств, принятых на себя двумя государствами в соответствии с указанным Соглашением, в конце 2016 года совместным приказом министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Южная Осетия на должность директора Центра назначен представитель югоосетинской стороны, полковник милиции Александр Козаев, занимавший до этого должность заместителя начальника Криминальной милиции Министерства внутренних дел Республики Южная Осетия.
Мы пообщались с ним относительно особенностей организации деятельности и перспектив работы Центра.
— Александр Сосоевич, расскажите, пожалуйста, подробней о работе Совместного информационно-координационного центра.
— В начале беседы полагал бы целесообразным напомнить, что создание Центра прямо предусмотрено статьей 4 Договора между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции от 18 марта 2015 года.
В соответствии с Соглашением Центр является постоянно действующим межгосударственным органом, предназначенным для координации деятельности Сторон по противодействию организованной преступности и иным опасным видам преступлений, а также для профилактики правонарушений на территории Республики Южная Осетия.
Следует учитывать, что Центр — это уникальная, по сути единственная такого рода, в том числе в международно-договорной практике России, структура, в рамках которой два государства исходя из практических потребностей согласовали возможность совместно решать задачи по организации обмена между правоохранительными органами оперативно значимой информацией, а также по ведению необходимых оперативных и криминалистических учетов, по формированию и ведению специализированного банка данных об организованных преступных сообществах, противоправная деятельность которых затрагивает интересы России и Южной Осетии. Впрочем, задачи, осуществляемые Центром, значительно шире: это сбор, обобщение и анализ информации в области борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений, осуществление межгосударственного розыска и выдачи лиц, скрывшихся от уголовного преследования или исполнения приговора, оказание содействия в реализации необходимых согласованных действий по борьбе с теми видами преступлений, которые представляют непосредственную угрозу безопасности России и Южной Осетии, выработка и представление предложений по повышению эффективности сотрудничества двух стран на антикриминальном направлении.
В рамках выполнения названного мною широкого круга задач, возложенных на Центр, последний взаимодействует не только с правоохранительными и иными государственными органами двух стран, но и наделен полномочиями по развитию сотрудничества с правоохранительными органами иностранных государств, международными полицейскими организациями, общественными и иными организациями.
Принципиально важно, что при этом деятельность Центра осуществляется на основе принципов законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, суверенитета государств и невмешательства во внутренние дела Российской Федерации и Республики Южная Осетия.
-Что еще предстоит сделать для того, чтобы Центр полностью начал функционировать?
— Как я уже сказал, правовой основой, определяющей статус, задачи и функции, а также организацию деятельности Центра, являются Соглашение и Положение о Совместном информационно-координационном центре органов внутренних дел России и Южной Осетии.
Не секрет, что при подготовке к подписанию международных договоров стороны, разрабатывающие проект того или иного документа, заранее анализируют и прогнозируют необходимость внесения (прежде всего, в контексте перспективы вступления конкретного международного договора в силу) изменений и дополнений в законодательства государств-участников. Россия и Южная Осетия исходят из того, что «полноформатное» функционирование Центра может потребовать корректировок ряда нормативных правовых актов двух государств.
Так, например, должностные лица и отдельные категории сотрудников Центра при исполнении служебных обязанностей могут наделяться правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, следственные и иные действия на территории Республики Южная Осетия (на условиях и в порядке, которые определены законодательством государства пребывания).
Между тем, в соответствии с Законом Республики Южная Осетия «О прокуратуре Республики Южная Осетия» от 10 октября 2007 года № 92 (далее — Закон о прокуратуре) органы прокуратуры осуществляют от имени Республики Южная Осетия надзор за соблюдением Конституции Республики Южная Осетия и исполнением законов, действующих на территории Республики Южная Осетия. Предметом прокурорского надзора являются, в том числе, соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Прокуратура Республики, кроме того, осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
При этом в числе правовых основ деятельности прокуратуры Республики Южная Осетия в Законе о прокуратуре указаны и международные договоры Республики Южная Осетия.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание то обстоятельство, что Российская Федерация и Республика Южная Осетия приступили к реализации практических шагов, направленных на формирование и запуск работы Центра, предложили руководству Генеральной прокуратуры Республики Южная Осетия провести рабочее совещание совместно с директором Совместного информационно координационного центра органов внутренних дел, представителем МВД России в Республике Южная Осетия, полковником полиции А.В. Тонкогласом и экспертами МВД РЮО для обсуждения практических аспектов деятельности Центра на территории Республики Южная Осетия, прежде всего в контексте вышеназванных особенностей правового статуса, задач и функций Центра и Генеральной прокуратуры Республики Южная Осетия, предусмотренных Соглашением международно-правовых основ организации деятельности Центра, а также практических аспектов его взаимодействия в дальнейшем с органами прокуратуры Республики Южная Осетия.
Что касается иных первоочередных задач директора Центра, то они, конечно же, сконцентрированы сегодня на организации капитального ремонта зданий и сооружений, выделяемых в соответствии с Соглашением Республикой Южная Осетия для нужд Центра (согласно имеющимся договоренностям, материально-финансовое обеспечение деятельности Центра осуществляется двумя государствами совместно, финансирование деятельности Центра осуществляет Россия).
Работа предстоит серьезная. Так, например, благодаря принципиальному решению руководства МВД России и Южной Осетии на базе Центра должна быть создана современная криминалистическая лаборатория, специалисты которой будут в состоянии проводить сложные криминалистические экспертизы, проведение которых на сегодняшний день в нашей Республике не представляется возможным.
Не могу не отметить, что в настоящее время в МВД РЮО, безусловно, имеются высококвалифицированные эксперты, настоящие профессионалы, отлично знающие свою работу и прекрасно зарекомендовавшие себя, однако в данном случае речь идет о новейших, востребованных в повседневной оперативно-служебной деятельности правоохранительных органах Республики, экспертизах, проведение которых требует специальных знаний и навыков, современного высокотехнологичного оборудования.
— Относительно кадровой политики… Какими важнейшими качествами и навыками должны обладать сотрудники Центра? И как будет проходить отбор кадров в Центр?
Сотрудники, назначаемые на штатные должности, прикомандировываются в Центр в соответствии с законодательством направляющего государства с оставлением в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства внутренних дел Республики Южная Осетия. При этом не менее пятидесяти процентов штатных должностей Центра подлежат замещению сотрудниками, состоящими в кадрах МВД Южной Осетии. В настоящее время югоосетинская сторона во взаимодействии с коллегами из России завершает разработку и подготовку к принятию соответствующего нормативного правового акта, регламентирующего алгоритм, правовые и финансовые особенности правового статуса сотрудников МВД РЮО, прикомандированных в Центр.
В конце прошлого года совместным решением министров внутренних дел двух государств по представлению директора утверждено штатное расписание Совместного информационно-координационного центра органов внутренних дел, согласно которому в Центре будут проходить службу 30 сотрудников двух ведомств. В структуру Центра входят, помимо руководства, отдел информационно-аналитического обеспечения, отдел координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений (включает группу межгосударственного розыска и выдачи), отдел криминалистических учетов и экспертиз, ряд сотрудников будет заниматься вопросами кадрового, правого и финансово-тылового обеспечения деятельности Центра.
При этом исходим из того, что прикомандированные к Центру сотрудники МВД России будут, в первую очередь, наставниками в работе для наших сотрудников, окажут на первом этапе методическую помощь при организации документооборота, соблюдения соответствующих регламентов, требований приказов и, конечно же, практическую помощь в повседневно оперативно-служебной деятельности, в вопросах внедрения новых технологий и методов работы как в оперативно-розыскной и аналитической деятельности, гак и в формировании баз криминалистических учетов, совместной выработке общих подходов по всему спектру антикриминальной проблематики с прицелом на будущее и т.д.
Уверен, что Центр — именно та площадка, которая на практике как нельзя лучше будет способствовать формированию у сотрудников органов внутренних дел Республики устойчивых, высокопрофессиональных навыков в сфере борьбы с преступностью, а также повышению эффективности взаимодействия правоохранительных органов двух государств, прежде всего органов внутренних дел.
Каких-либо экзаменов или специальных процедур отбора кандидатов для работы в Центре не предусмотрено. Поскольку Центр — это специализированная международная правоохранительная организация, созданная в целях сбора, обобщения и анализа оперативно-значимой информации, дальнейшей ее реализации с заинтересованными ведомствами и службами двух государств, а также для ведения баз криминалистических учетов и непосредственно проведения криминалистических экспертиз, ключевыми требованиями к соискателям будут наличие у них высшего образования, положительного опыта работы в органах внутренних дел, глубокое и профессиональное владение специальностью в той или иной сфере правоохранительной деятельности, обучаемость. Востребованы, безусловно, будут и преданность интересам службы, нацеленность на неукоснительное соблюдение принципов законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, которые являются необходимым элементом профессиональной пригодности сотрудника милиции или полиции.
Подбором и расстановкой кадров руководит директор Центра, который при исполнении своих служебных обязанностей и на этом направлении работы соблюдает интересы России и Южной Осетии, подотчетен в своей деятельности министерствам внутренних дел двух государств. Иными словами, отбор кандидатур сотрудников органов внутренних дел Республики Южная Осетия и их в прикомандирование проходят в тесном взаимодействии с российскими коллегам.
В соответствии с названными подходами и были отобраны первые сотрудники Центра.
— Центр заработает в этом году в полном объеме?
— В рамках разработки и подготовки к подписанию Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о порядке формирования и деятельности Совместного информационно-координационного центра органов внутренних дел российские партнеры во взаимодействии со специалистами МВД Южной Осетии подготовили соответствующую «дорожную карту», которая включает в себя финансово-экономическое обоснование затрат, которые потребуются для создания и полноформатного функционирования Центра, в привязке к временному фактору.
Именно эти расчеты и были положены в основу принятого в декабре прошлого года на семнадцатом заседании Межправительственной комиссии по социально-экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия решения о выделении средств, направляемых в 2017 году на формирование и обеспечение деятельности Центра, — до 143 400,00 тыс. рублей.
Между тем, ряд мероприятий, непосредственно связанных с формированием Центра, запланирован на 2018 год, например, завершение подготовки здания для размещения отдела криминалистических учетов и экспертиз. Очевидно, что реальные шаги, направленные на приобретение специального высокотехнологичного оборудования для кримлаборагории, укомплектование ее штата специалистами и экспертами возможны не ранее конца текущего года. Кроме того, работу на этом направлении выстраиваем таким образом, чтобы избежать дублирования функций формируемого в Центре криминалистического подразделения и отдела криминалистических экспертиз МВД РЮО, в котором уже много лет успешно трудятся высококлассные эксперты и специалисты.
Ключевая задача — добиться во взаимодействии с югоосетинскими партнерами своеобразного «синергетического эффекта», то есть объединить экспертный потенциал, имеющееся оборудование, предусмотреть оснащение Центра спецтехникой, возможности которой будут отвечать практическим потребностям органов внутренних дел Республики и востребованы в их каждодневной оперативно-служебной деятельности.
Таким образом, уже в этом году Совместному информационно-координационному центру органов внутренних дел — быть и этот вопрос для меня не обсуждается! Вместе с тем, ряд задач, возложенных на Центр, мы сможем решать в полном объеме не ранее будущего года.
-На сколько повысится раскрываемость и эффективность расследования уголовных дел после начала работы Центра?
— Потенциал Центра будет серьезным подспорьем для коллег из правоохранительных органов Республики Южная Осетия, в том числе при организации раскрытия преступлений и расследовании конкретных уголовных дел.
Не стоит, однако, забывать и о таких важнейших задачах Центра, как информационно-аналитическая работа, координация деятельности двух государств по профилактике правонарушений. Предупредить или пресечь правонарушение на стадии его совершения, дать точный, научно выверенный криминологический прогноз в целях выработки своевременных и адекватных шагов на антикриминальном направлении — это также весомый вклад в дело борьбы с преступностью, поддержании правопорядка на территории наших государств.
↑ Наверх
